紧接着，他又挑选了三十多人，组建了一支情报队。在通讯极不发达的古代，没有情报，如同瞎子聋子。
同时，还挑选了一批身体强健、身手敏捷的青壮年组建了一支特战队。
这两支队伍都由他亲自负责训练。
在开展军事训练的同时，还进行了大刀阔斧的民生建设和经济改革。
免除了“过路费”和十几项苛捐杂税，什么养殖税、售卖税、宰杀税、城关税、保田税、农田水费、人头税、新生儿税等等乱七八糟的税费。金昌县老百姓简直不敢相信，竟然一下子少了这么多税费，而且进城也不用交过路费了，人人拍手称快。
其次，他还出台了一系列鼓励经商的政策。
如同历史上众多朝代一样，商蓉位最低，各级官府对经商的行为又有很多限制，缴纳的税费也是名目繁多，故而，商业很不发达。这就导致商品难以流通，经济也就难以发展。
他不仅解除了很多限制，还把全县的商人请到县衙，当面讲解了鼓励商业发展的政策。降低了七成赋税，有的商品甚至零税收；对商人和经商行为由官府提供保护；商饶地位与其他行业的人一样，子女后代同样可以读书、上学，参加官府的人才选拔考试等等。
商人们个个激动不已，还是第一次受到平等的对待。
在这一系列政策的作用之下，金昌县出现了空前的繁荣景象。大街上人来人往，络绎不绝，酒肆、茶楼、客栈、镖局、布店、胭脂店、杂货店等各项产业也随之发展起来。
政策出台的第二个月，县城的酒楼就多出了一倍，客栈也是如此。
老百姓口袋里有了多余的钱，消费自然也就上去了，每月的集市，摩肩接踵，人头攒动，热闹非凡。比凉州州府所在地定城还要热闹得多。
消息也慢慢传到了周边的建昌、西昌等郡县。这些郡县的不少百姓举家偷偷跑到金昌来，安家落户。
而金昌县对于这些外来的百姓给出了鼓励的政策，不但不收取任何费用，第一年还免费提供简易住房，如果身怀绝技的，每月还可以领到官府的生活补贴。
商人来经商的，一律与本县商人一视同仁，一样的待遇。
在这些政策的鼓励之下，仅一年时间，从周边郡县移居到金昌县的百姓就有三万多。要知道，那个时代，一个中等的县，总人口也就三万左右。这就相当于多出了一个县的人口。
这也引起了周边郡县的不满，那些县令、郡守们纷纷上报凉州州府，要求金昌县归还那些跑过去的人口，不得实施所谓的鼓励经商的政策。
他们还不知道金昌县实际上已经不属于凉州管辖了，也不属于大夏了。他们甚至要求罢免高昌和，治他的罪。
凉州州府接二连三地接到建昌、广昌等地官员的奏报，也觉得金昌县这些举动太过离谱。怎么地？不把凉州州府放在眼里了？想造反不成？
于是，便派出了官员前往金昌县问罪，同时还要把这一年来搜刮的钱粮一并带回去。
傅青云他们早料到迟早有一，凉州州府会发觉不对劲，来兴师问罪。为了换取时间，悄悄发展，对凉州州府派过来的官员，口头糊弄一番后，便打发他回去了。
又过了两个月，周边那些郡县发现，根本没有任何改变。于是再次集体上访，找到方叔文，请其彻查金昌县令的不法行为。
方叔文也觉得这个高县令太不把他放在眼里了。两个月前答应的事情一件也没兑现，稍后就把搜刮的钱粮越定城的，也没动静。对此，很是恼火。
于是当即拟了奏折上报朝廷，根据建昌、西昌等郡县的反应 ，罗列了高县令的数条罪状。
很快，朝廷吏部的文书就下来了。着凉州知州代朝廷彻查金昌县县令高昌和及一干官员。查实后，将其押解至京城受审定罪。
同时，还委派了新的县令兼任钦差，携带圣旨一同来到凉州。
这日，新县令带着圣旨，凉州州府派出了通判等几名官员，带着二百多名官兵，浩浩荡荡地前往金昌县找高昌和兴师问罪。
队伍在金昌县城门口被拦住了。
凉州通判对着守卫高声喝道：“我乃凉州通判，这位是新任县令，也是钦差人，赶紧去通报高昌和，让他出城迎接！”气势十足。
一个守门的士卒跑去县衙禀报。
不一会儿，县令高昌和便来到了城门口，身后，雷都头带着三四百守城军，队伍整齐。
高昌和笑着一拱手：“不知通判大人前来，下官有失远迎，还请恕罪。”
凉州通判冷着脸，指着高昌和斥责道：“大胆高昌和，前日便有驿卒向你传报，今日本官要来，你竟然不早早迎候，该当何罪？”
高昌和不卑不亢地道：“下官接到消息，这不就赶来了嘛？还请大人息怒。”如果仔细听，会发现，话里还带着一丝不屑。
对，就是不屑！
老子早就看不惯你们这种颐指气使的态度了！也早就不属于你们管辖了，还对老子指手画脚。对老子客气点，让你们好好地回去；不客气，就留下，别走了。高昌和心里嘀咕着。
几个月来，他亲眼见证了金昌县从萧条、落后，一步步发展起来，繁荣起来，老百姓的日子一好起来。
以前每次出去，都要躲着老百姓，就怕突然冒出一个人跟你拼命，现在，走到那里，老百姓都很客气地打招呼，一个劲儿夸他是为民做主的好官。这种感觉让他很舒服。而俸禄待遇也并没有因为傅青云来了而减少，反而比原来还高一倍。
这一切都是傅青云给的。他现在对傅青云可是崇拜得很，对傅青云的政策、命令也是不折不扣地执校在他心里，傅青云就是皇帝！你凉州州府算个屁，那姚镇山来了也不好使。
这凉州通判哪里知道这些，听见高昌和的话，更加生气，“来人，把高昌和拿下！”
话毕，呼啦啦，从身后涌出四五个官兵，就要捉拿高昌和。
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